この問題でおさえておきたいこと
班田制の崩壊によって、税制が人頭税から地頭税に変わったことと、国司の役割に変化があったことをおさえよう！
解答
問1 ② 問2 ③ 問3 ④
解説
問1 a：国司は中央貴族が任じられた律令制下の地方官なので、中央から諸国に派遣されます。国司は赴任すると、司法・政治・軍事などの地方政治のいろいろな面を担いますが、赴任する役所を国府（または国衙）といいます。よって、この文は正しいです。
b：国司が土木工事や雑用に奉仕させるのは雑徭（税制転換後なら臨時雑役）ですので、「庸を徴収した」というのは誤りです。
c：「在庁官人」というのは、遙任の国司の指揮を受けて、現地を統治する有力豪族のことです。「在京したまま任国に下向しない国司」とは遙任のことです。よって、この文は誤りです。
d：「ポイントのまとめ」にあるとおり、任国に赴任しない国司は目代を派遣し、政務を担当させました。なので、この文は正しいです。
以上より、a・dが正しい文ということになります。
問2 ③にある初期荘園の成立は8～9世紀のことなので、10世紀以後の説明にはあてはまりません。また、初期荘園の収入が国家収入となるわけではないので、国家がそれを奨励するということもありませんし、ほかの選択肢は「ポイントのまとめ」を参照すればすべて正しいとわかります。
問3 「ポイントのまとめ」にあるとおり、戸籍をもとにした人頭税（人に対しての課税）から転換され、田地の耕作を田堵に請け負わせての官物や臨時雑役（土地に対しての課税）になっていきました。ということで、「戸籍にもとづく支配が強化された」というわけではありませんので、④が誤りとなります。
ちなみに、②についてですが、桓武天皇は班田の期間を12年ごとにしたり、雑徭の日数を半減したりという、農民負担を軽減する政策を打ち出しました。これにより、班田制を維持しようとしましたが、それでも班田制の維持は困難でした。
ポイントのまとめ
・班田制の崩壊と税制の転換
もともと律令の税制では…
課税：戸籍などに記載された成人男子が中心（＝人に対して課税）
徴税：郡司が税の徴収・運搬や実務（文書作成など）を担当
国司の役割：中央政府の監督のもとで行政を担う
租税：
口分田に課せられた租
成人男子に課税された課役（庸・調・雑徭）
↓
負担の重さにより、浮浪・逃亡・偽籍（男子が生まれたにもかかわらず戸籍上は女子に偽る、など）が横行
↓
中央の財政維持が困難に
各役所などが財源確保に乗り出す
- 公営田（大宰府管内に設置された、大宰府の財源のための直営田）
- 官田（畿内に設置された、官人への給与のための直営田）
- 勅旨田（天皇家が設置した、皇室の収入確保のための直営田）
- 賜田（皇族や貴族が天皇から与えられた直営田）
↓
直営田の収入は政府に入るわけではないので、醍醐天皇が律令制・班田制のたてなおしをはかる
902年 延喜の荘園整理令で班田を実施
↓
不徹底に終わる＝これが最後の班田に
↓
税制の転換
課税：
田地を、ある程度大きな名という単位にまとめ、その経営を地元の有力農民である田堵に請け負わせる（＝土地に対して課税）
徴税：国司が田堵からまとめて税を徴収→国司の権限強化、郡司の役割低下
国司の役割：田堵から納められた税を中央に送るかわりに、任国の支配を任される
（一定額を中央に送ればよい）
租税：
律令の租・庸・調に相当する官物
律令の雑徭に相当する臨時雑役
※田堵のなかでも、特に大規模経営をおこなった田堵を大名田堵とよびます。
また、11世紀なかばごろになると、田堵は権利を強め、名主とよばれるようになりました。
・国司の実態
一定額を中央に送ればよいので、国司は都に送った残りを自分のものにできるように
→国司を希望する貴族が増加
↓
国司の乱れ
1.わいろの横行
- 成功（わいろをおくって希望の任地の国司にしてもらう）
- 重任（わいろをおくって現在の任地から離れずに再任してもらう）
2.受領（任国に赴任した（行った）国司）の暴政
例：藤原元命は、郡司や百姓から「尾張国郡司百姓等解文」で非法を訴えられ、翌年解任
3.遙任（任国に赴任しない（行かない）国司）の出現
遙任は、代わりに一族や子弟などの代理人（目代）を現地に派遣し、現地の有力豪族（在庁官人）を指揮して任国を統治
※目代と在庁官人で構成される任国の国衙を留守所とよびます。
・田堵の変化
大名田堵は現地で開墾を行い、自分の土地をもつ
大名田堵はその土地の開発領主となる
↓
開発した土地の税をめぐる国司からの圧力を逃れるため、開発領主は国司よりも力の強い貴族や寺社に寄進をする
＝寄進地系荘園の成立
※寄進することで、土地の所有者は、寄進を受けた貴族や寺社になります。その代わりに、開発領主はその土地の管理人である荘官に任命されます。